Оперативная работа в уис. Оперативно-разыскная деятельность в исправительных учреждениях. Рекомендованный список диссертаций

Кутковский В.В., соискатель ВЮИ ФСИН России.

Одной из ключевых проблем жизнедеятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе является обеспечение ее безопасности.

Любое нарушение безопасности УИС свидетельствует о возможности наступления негативных последствий как для осужденных, так и для персонала пенитенциарных учреждений. Это объясняется той важной ролью, которую выполняет УИС в обеспечении внутренней безопасности общества и государства. Участие УИС в борьбе с преступностью, обеспечении правопорядка, безопасности общественных и государственных институтов, личной безопасности граждан подтверждается в ходе активно ведущейся в настоящее время Российским государством борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью.

Среди других, более конкретных, причин, которые побудили обратиться к анализу безопасности уголовно-исполнительной системы как одного из факторов внутренней безопасности России, можно выделить следующие.

Во-первых, за последние годы изменения в социально-экономической, политической, правовой сферах существенно повлияли на условия функционирования уголовно-исполнительной системы. Так, гуманизация лишения свободы, чему в немалой степени способствовала передача УИС из МВД в Минюст России, была воспринята осужденными как некоторая вседозволенность, снижение режимных требований; импульс к развитию криминальной субкультуры.

Увеличилось количество аутоагрессивных проявлений, а также насильственных действий осужденных, что также свидетельствует о необходимости совершенствования безопасности внутри уголовно-исполнительной системы.

Во-вторых, недостатки в организации производственной, учебной деятельности осужденных, воспитательной работы негативно влияют на безопасность учреждений уголовно-исполнительной системы.

Проблема безопасности имеет сложное и разностороннее содержание. Ее различные аспекты активно исследуются представителями самых разных отраслей знания: философии, социологии, религии, политологии, экономики, права, менеджмента, теории социального и государственного управления, конфликтологии, психологии, педагогики и других наук.

В юридической науке анализируются отдельные стороны и понятия, например, общественная безопасность, безопасность личности и другие. В науке уголовно-исполнительного права в первую очередь рассматриваются понятия "безопасность осужденных" и "безопасность персонала" УИС. Нетрудно заметить частный характер указанных понятий и отсутствие их связи с более общей категорией, которой, на наш взгляд, является "безопасность уголовно-исполнительной системы". Эти многообразные и разносторонние связи должны всесторонне учитываться и отражать проблематику безопасности в уголовно-исполнительном законодательстве, теории и практике. Поскольку в теории безопасность уголовно-исполнительной системы практически не изучалась, основное внимание в проводимых исследованиях чаще всего ограничивалось рассмотрением частных вопросов, например безопасности личности; последняя нередко понималась как всеобщая категория.

Сложившееся положение свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к исследуемой проблеме, недостаточном внимании к ее организационному, управленческому аспекту, способному обеспечить комплексное видение безопасности уголовно-исполнительной системы, показать ее роль и значение в безопасности общества и государства, а также отдельных граждан. Такая постановка вопроса имеет серьезные отрицательные последствия, так как не позволяет всесторонне и в полном объеме раскрыть проблему безопасности УИС.

Проблема безопасности уголовно-исполнительной системы - одна из важнейших составляющих уголовно-исполнительной теории и практики. С учетом ее многообразных внутренних и внешних связей она должна лежать в основе осуществляющейся в Российской Федерации реформы уголовно-исполнительной системы <*>. Такая позиция объясняется тем, что в конечном счете решение проблемы безопасности уголовно-исполнительной системы в целом и каждого пенитенциарного учреждения в отдельности является непременным условием их нормального функционирования и в итоге позволит обеспечить гарантированные государством права и законные интересы граждан, осужденных и персонала исправительных учреждений, их защиту от негативного влияния криминальной среды и отдельных преступников.

<*> Казак Б.Б. Безопасность УИС: Монография. Рязань, 2002. С. 14.

Безопасность уголовно-исполнительной системы занимает весьма важное место в структуре правопорядка. Она имеет охранительную направленность, выражающуюся в том, чтобы обеспечить нормальную деятельность персонала пенитенциарных учреждений, защитить интересы и права осужденных, а также лиц, причастных к деятельности и функционированию подразделений УИС.

Безопасность уголовно-исполнительной системы, к сожалению, не имеет адекватного нормативно-правового закрепления. В законе имеются лишь указания на необходимость обеспечения безопасности персонала, осужденных и иных граждан. Поэтому в теории уголовно-исполнительного права справедливо указывается на недостаточную разработанность этой проблемы.

Можно говорить о правовом институте безопасности уголовно-исполнительной системы, регулирующем правоотношения, возникающие при обеспечении безопасности:

• персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания (аттестованные сотрудники, а также рабочие и служащие учреждений, исполняющих уголовные наказания);
• персонала следственных изоляторов;
• лиц, осуществляющих должностные или общественные полномочия в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Это представители органов власти, общественных и религиозных организаций, работники правоохранительных органов и др.;
• родственников и близких осужденных;
• осужденных, отбывающих наказания;
• непосредственно учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, как определенных структурных формирований.

Субъектами обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе являются:

• государство, которое через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти обеспечивает безопасность в уголовно-исполнительной системе в целом;
• служба охраны учреждений, исполняющих наказания, которая, осуществляя изоляцию осужденных, также обеспечивает безопасность в учреждении, в особенности от воздействия внешних угроз (от нападений на учреждения, диверсий и т.д.);
• служба безопасности учреждений, исполняющих наказания, которая обеспечивает установленный нормами права режим в учреждениях, предупреждение и пресечение противоправных действий осужденных и тем самым решает вопросы обеспечения безопасности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания;
• оперативные аппараты учреждений, исполняющих наказания;
• аттестованные сотрудники учреждений, исполняющих наказания, при осуществлении надзора и контроля за осужденными;
• отряды специального назначения Минюста, МВД, ФСБ России;
• иные правоохранительные органы: прокуратура, суд, милиция, ФСБ, а также формирования Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, службы санэпидемнадзора и др.

Безопасность в уголовно-исполнительной системе достигается проведением единой государственной политики в этой сфере, системой мер политического, экономического, правового и иного характера, направленных на устранение угроз безопасности защищаемых объектов.

Законодательство РФ предусматривает решение широкого спектра задач оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы, направленных на обеспечение правопорядка и законности в местах лишения свободы и борьбы с преступностью во взаимодействии с подразделениями спецслужб, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

После передачи уголовно-исполнительной системы из МВД России в ведение Минюста России межведомственными нормативными актами определены следующие основные задачи по взаимодействию:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в СИЗО и ИУ (задача решается путем активного содействия службы криминальной милиции в предоставлении соответствующей информации оперативным подразделениям органов исполнения наказания, посредством совместного планирования мероприятий оперативно-розыскного характера по реализации информации, а также оказания конкретной помощи);
• раскрытие преступлений, совершенных осужденными и заключенными до поступления в СИЗО и ИУ (в соответствии со ст. 84 УИК эта задача - одна из основных в деятельности оперативных подразделений ОИН; немаловажное значение для ее решения имеют положения ч. 2 ст. 84 УИК, а также ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД);
• выявление противоправных намерений осужденных, направленных на дальнейшее совершение преступлений после освобождения из СИЗО и ИУ (имеется в виду, что оперативные подразделения ОИН обязательно проинформируют СКМ в случае обнаружения замысла осужденных продолжать преступную деятельность после освобождения из мест лишения свободы; предполагается, что проверка этой информации будет осуществляться общими усилиями);
• выявление противоправных намерений осужденных, преступников и их связей, направленных на противодействие администрации СИЗО и ИУ, совершение преступлений и иных правонарушений в учреждениях УИС (в данном случае информация, поступающая из подразделений СКМ, может помочь оперативным службам ОИН в работе, направленной на укрепление правопорядка в учреждениях, на пресечение различных правонарушений, перекрытие каналов проникновения в ИУ и СИЗО наркотиков, денег, спиртных напитков и т.п.);
• проведение совместных мероприятий по розыску и задержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, совершивших побег из СИЗО и ИУ, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания;
• обеспечение собственной безопасности, личной безопасности персонала УИС, сотрудников ОВД, членов семей сотрудников на территории ОИН, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, осужденных и иных лиц (в основном осуществляется силами подразделений собственной безопасности систем МВД и ФСИН России).

Представляет интерес классификация источников опасности, поскольку последние выступают и в качестве оснований классификации видов безопасности. По степени вероятности различаются реальная и потенциальная опасности. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий выделяют:

• вызов - совокупность обстоятельств необязательно конкретно угрожающего характера, но требующих безусловного реагирования;
• риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта;
• опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда кому-либо, чему-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами;
• угроза - наиболее конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.

По уровню (размаху и масштабам возможных негативных последствий) опасности могут быть: международные (глобальные и региональные в смысле регионов мира), национальные, локальные (или региональные в смысле регионов страны) и частные (организаций и личности).

Роль оперативных аппаратов в обеспечении безопасности в уголовно-исполнительной системе велика и направлена на решение такой задачи, как создание условий для нормального исполнения уголовных наказаний и исправления осужденных.

В числе задач уголовно-исполнительной системы закон особо выделяет обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений <*>.

<*> Закон РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы".

Без использования результатов оперативно-розыскной деятельности разрешение вышеуказанных задач невозможно или крайне затруднительно.

К числу наиболее опасных угроз, существующих в сфере общественной безопасности, а также непосредственно направленных против личности, следует отнести криминальные угрозы, формирующиеся в силу многочисленных и многообразных общественно опасных действий (бездействия) человека. Эти угрозы существенно возросли в результате криминализации многих сегментов экономики и политической деятельности, экспансии преступной субкультуры в общество, формирования системы организованной преступности и уголовного терроризма, а также резкого увеличения числа лиц, совершающих преступления индивидуально либо в составе групп с невысокой степенью сплоченности и развития, широкого распространения преступного отношения к экологии и обращению с техникой.

Криминологическая обстановка в учреждениях УИС, как и во всей России, характеризуется неблагоприятными структурными и динамическими тенденциями. Значительная часть всех осужденных к лишению свободы отбывает наказание за насильственные преступления. Практически каждый четвертый осужден за умышленное убийство или причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый - за разбой, грабеж, изнасилование. Более половины осужденных судимы неоднократно. Увеличивается число осужденных за бандитизм и участие в других организованных формированиях преступного мира. Наряду с омоложением контингента в учреждениях УИС происходит ухудшение его криминологических и пенитенциарных характеристик.

Анализ криминологической обстановки в учреждениях УИС, где совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления, показал, что в них активную роль играют осужденные с лидерскими качествами, которые формируют вокруг себя группировки противоправной направленности.

Анализ существующих тенденций, имеющихся статистических данных дает основание полагать, что группировки осужденных отрицательной направленности и в дальнейшем будут создавать сложности в поддержании порядка исполнения наказания, и это потребует активной работы оперативных подразделений и администрации учреждений по нейтрализации их влияния.

Уголовные элементы ориентируются на продолжительное ведение преступного образа жизни. Преступные организации, сообщества проводят целые комплексы противодействующих деятельности оперативных подразделений мероприятий.

Выполняя требования ФСИН России по предупреждению и пресечению противоправной деятельности лидеров преступной среды в местах лишения свободы, исправительные учреждения постоянно проводят мероприятия по нейтрализации влияния криминальных структур на осужденных. В ответ за последнее время усилилось их противодействие законным требованиям администрации ИУ.

Как результат этой деятельности в 2005 г. осужденными ряда колоний Республики Адыгея, Ленинградской, Иркутской, Челябинской областей проведены акции массовых отказов от приема пищи и членовредительства. В Челябинской области поддерживал и осуществлял информационное обеспечение групповых акций осужденных региональный благотворительный фонд "Уральская амнистия", а координировал их действия вор в законе, отбывающий наказание в тюрьме.

В целях предупреждения возможных массовых акций со стороны осужденных и участия в них недобросовестных общественных организаций и организованных преступных групп руководителям исправительных учреждений совместно с администрацией муниципальных образований, органами внутренних дел целесообразно разработать планы комплексных мероприятий, включающих в себя меры взаимодействия с общественными организациями, выявлению связей лидеров преступной среды с территориальными организованными преступными группами и нейтрализации их негативного влияния на осужденных; повышение оперативной информированности о деятельности лидеров и активных участников группировок осужденных и оказания оперативно-профилактического воздействия на них.

Работа по нейтрализации криминального влияния лидеров (авторитетов) группировок отрицательной направленности в местах лишения свободы должна осуществляться одновременно по нескольким направлениям. С одной стороны, необходимы мероприятия по выведению осужденных из-под влияния лидеров, устранению тех условий, которые создают им авторитет; с другой - постоянный оперативный контроль за лидерами и реализация мер по их развенчиванию.

Постоянно должен осуществляться оперативный поиск. Каждого осужденного из вновь поступающих в места лишения свободы требуется проверять, выявляя его криминальное прошлое, намерения на период отбывания наказания, личностные характеристики. В частности, следует обращать внимание на данные об участии в преступных группировках на свободе или во время предыдущего пребывания в исправительном учреждении; совершение преступления в группе; неоднократное пребывание в ШИЗО и ПКТ за сопротивление или неповиновение администрации; разрешение конфликтов по правилам (обычаям) уголовной среды; противоборство с активом осужденных; употребление спиртного, наркотиков и пр.; внешнее проявление авторитета этих лиц над другими; совершение действий, свидетельствующих о намерении сформировать новую или вступать в уже существующую группировку осужденных <*>. Получение такой информации осуществляется с помощью конфиденциальных источников, целенаправленных бесед, изучения личных дел осужденных и других документов, в том числе ориентировок и запросов оперативных аппаратов криминальной милиции, а также СИЗО и ИУ, где данные лица содержались до прибытия в колонию.

<*> Горяинов К.К., Хромов И.Л. Нейтрализация криминального влияния группировок отрицательной направленности на осужденных. М., 2005. С. 15.

Современные преобразования российского общества сопровождаются расширением масштабов экономических преступлений, огромным ущербом от них на фоне недостаточной эффективности государственных правовых мер борьбы с указанными преступными деяниями и как следствие - снижением авторитета государственной власти, в том числе судебной, падением доверия населения к правоохранительным органам, неверием в способность государства обеспечить охрану прав граждан и защиту от преступных посягательств.

Экономическая преступность выступает мощным негативным фактором, подрывающим экономическую и иную безопасность. Соответственно угрозой безопасности является экономическая преступность и ее особая форма - служебно-экономическая преступность как системно-структурное образование, ибо "любая система обладает определенной структурой, в которой отражены ее качественно-количественные характеристики, общие как для зарегистрированной, так и для латентной" <*>.

<*> Доронин А.И. Бизнес-разведка. М.: Изд-во "Ось-89", 2003. С. 16.

В связи с этим актуализируется комплексный подход субъектов оперативно-розыскной деятельности в решении задач борьбы с экономическими преступлениями, в частности оперативных подразделений ОВД и ФСИН России. Во всех территориальных органах ФСИН были созданы отделы по борьбе с экономическими преступлениями. Несмотря на определенный опыт сложившегося межведомственного взаимодействия, еще не реализованы все его организационные возможности и не решены отдельные проблемы.

Следует указать, что характеристика современного состояния взаимодействия убедительно свидетельствует о готовности оперативных подразделений исправительных колоний УИС оказывать значительную помощь ОВД в борьбе с экономическими преступлениями и в наращивании усилий в данном направлении работы. В то же время отдельные показатели оперативно-служебной деятельности взаимодействующих служб, по нашему мнению, свидетельствуют о том, что ОВД не считают оперативные подразделения исправительных колоний реальным инструментарием, который может существенно повысить уровень борьбы с экономическими преступлениями.

Важное значение в рассматриваемой проблеме имело бы консолидированное оперативное обслуживание отдельных объектов экономики взаимодействующими органами.

Эффективность уголовно-правового воздействия на криминогенную ситуацию в социально-бюджетной сфере УИС во многом зависит от того, насколько адекватно в уголовном законе отражаются объективно существующие общественные отношения и криминальные реалии. Следовательно, необходимы поиск и определение основ уголовно-правового и криминологического обеспечения безопасности в социально-бюджетной сфере УИС и определение системы уголовно-правовых средств ее охраны.

Для развития промышленного сектора уголовно-исполнительной системы правильная организация процесса взаимодействия с государственными, коммерческими и инвестиционными структурами, использование потенциальных возможностей деловых партнеров в интересах УИС приобретают важное значение.

Знание и соблюдение оперативными аппаратами мест лишения свободы и другими субъектами ОРД условий взаимодействия позволяют правильно организовать и эффективно осуществлять согласованную деятельность по борьбе с преступностью как среди осужденных, так и за пределами исправительных учреждений.

Оперативно-розыскная деятельность в местах лишения свободы является исторически обусловленной, о чем свидетельствует регламентация отдельных сыскных действий и оперативно-розыскных мероприятий в нормативных правовых актах на различных этапах становления пенитенциарной системы.

Исторический анализ генезиса оперативной работы в учреждениях уголовно-исполнительной системы свидетельствует о сложившейся многолетней положительной практике ОРД в местах лишения свободы и однозначно доказывает необходимость ее осуществления в пенитенциарной системе России на современном этапе.

Оперативно-розыскная деятельность в уголовно-исполнительной системе представляет собой вид государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой на основе законов и подзаконных нормативных правовых актов путем использования гласных и негласных сил, средств и методов ОРД, в пределах своих полномочий субъектами ОРД в отношении объектов, включенных в сферу функционирования уголовно-исполнительной системы, в целях противодействия пенитенциарной преступности, обеспечения законности в уголовно-исполнительной системе и выполнения требований режима содержания в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Нормативное правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе нуждается в совершенствовании, в связи с чем необходимо дополнить Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» ст. 14.2 «Осуществление оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями УИС» в следующей редакции: «Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями учреждений и органов УИС в пределах их компетенции в отношении осужденных, лиц, содержащихся под стражей, сотрудников и работников УИС, членов их семей, иных лиц на всей территории Российской Федерации».

Задачи ОРД в уголовно-исполнительной системе специфичны и требуют нормативного правового закрепления. В связи с этим необходимо включить в проект ведомственного нормативного правового акта, регламентирующего вопросы организации и тактики ОРД оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, развернутый перечень задач, конкретизирующий общие задачи ОРД, изложенные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», с учетом специфики функционирования пенитенциарной системы. Эффективность осуществления ОРД в условиях уголовно-исполнительной системы может быть повышена за счет образования оперативно-психологической службы, предназначенной для психологического обеспечения решения задач ОРД в уголовно-исполнительной системе. Формирование указанной службы целесообразно в структуре оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы на уровне ФСИН России и территориальных органов, исполняющих наказания.

Информационное обеспечение ОРД в пенитенциарной системе нуждается в совершенствовании, в связи, с чем предлагается создать с целью учета и анализа оперативно-справочной информации при оперативных подразделениях УФСИН (ГУФСИН) субъектов РФ информационные узлы (ИНУ), связанные по каналам компьютерной связи с ПЭВМ каждого учреждения, находящегося на территории данного субъекта, а также создать на базе НИИИиПТ ФСИН России информационный федеральный центр (ИНФЦ), связанный с каждым ИНУ.Существенными свойствами функций оперативно-розыскной деятельности, в том числе в уголовно-исполнительной системе России являются:

функции ОРД - это основные направления ее воздействия на состояние общественных отношений, в том числе складывающиеся в УИС РФ;

функции ОРД выражают ее сущность и социальное назначение;

функции характеризуются непрерывностью, длительностью воздействия на общественные отношения, имеющие постоянный характер;

функции выражают наиболее существенные, основные черты оперативно-розыскной деятельности и направлены на осуществление задач, стоящих перед ней.

Функциями оперативно-розыскной деятельности в УИС РФ являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, подготавливаемых и совершаемых в местах лишения свободы, на иных объектах и в органах уголовно-исполнительной системы России, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

выявление, предупреждение и пресечение готовящихся и совершаемых в местах лишения свободы нарушений установленного порядка содержания и отбывания наказания;

розыск в установленном порядке лиц, совершивших побег из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

выявление в период содержания и отбывания наказания в местах лишения свободы лиц, намеревающихся после освобождения продолжить противоправную деятельность;

обеспечение в пределах своей компетенции личной безопасности сотрудников и персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, осужденных, иных лиц, находящихся на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, а также лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье и имущество которых совершаются преступные посягательства;

обеспечение собственной безопасности, а также сохранности собственности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении, пресечении, предупреждении и раскрытии преступлений, подготавливаемых и совершенных осужденными и лицами, содержащимися под стражей, до прибытия в учреждения уголовно-исполнительной системы, а также преступлений, подготавливаемых и совершенных иными лицами, оставшихся нераскрытыми;

добывание информации о событиях, действиях и лицах, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Недопустимость разделения функций ОРД на основные и дополнительные, поскольку они представляют собой главные, основные направления деятельности, выражающие ее сущность и социальное назначение.

Реализация функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, направленных на решение стоящих перед ней задач, значительно осложняется наличием существенных, на наш взгляд, расхождений между целями и задачами оперативно-розыскной деятельности, определенных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 1и 2) с аналогичными задачами этой же деятельности, осуществляемой в исправительных учреждениях (ст. 84 УИК РФ). Для устранения этих противоречий необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство, регулирующее вопросы оперативно-розыскной деятельности.

Описание особенностей реализации отдельных функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе РФ, в том числе, предупреждения нарушений режима отбывания наказания осужденными и оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы.

Обеспечение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей в настоящее время следует относить к числу приоритетных функций оперативно-розыскной деятельности подразделений УИС.

Авторское определение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, под которой следует понимать комплекс мер по пресечению проникновения в оперативные аппараты УИС представителей криминальной среды; предотвращения утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную и иную, охраняемую федеральным законом, тайну; выявлению фактов совершения должностных преступлений и правонарушений сотрудниками УИС; а также по осуществлению защиты сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество.

В целях надлежащего обеспечения реализации права осужденного на личную безопасность, а также обеспечения собственной безопасности учреждений и органов УИС РФ, и общественной безопасности в случаях побегов из-под стражи необходимо внесение изменений в содержание статей 13, 83 и 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:

2. О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

3. О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

5. По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

6. О предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

(см. текст в предыдущей редакции)

(см. текст в предыдущей редакции)

8. О достоверности сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений:

1. О достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение:

1) государственных должностей Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений;

2) государственных должностей субъектов Российской Федерации;

3) должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;

4) должностей федеральной государственной службы;

5) должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

6) должностей муниципальной службы;

3. О соблюдении лицами, замещающими должности, указанные в пункте 1 настоящей части, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей.

4. О достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи.

Одним из основных направлений деятельности оперативных подразделений органов и учреждений УИС является раскрытие преступлений. Это вытекает из требований как федеральных законов (ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.

2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее: ФЗ об ОРД), так и ведомственных нормативно-правовых актов.

Проблемам раскрытия преступлений в юридической литературе уделено достаточно внимания, однако единого комплексного подхода к определению содержания этой деятельности не выработано, более того, некоторые положения противоречивы, а иногда исключают друг друга.

Так, ученые-криминалисты считают, что раскрытие преступления включает в себя деятельность по расследованию преступлений, направленную на получение информации, дающей основания для выдвижения версий о совершении преступления определенным лицом.

В области уголовного процесса под раскрытием преступлений понимается выяснение всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу.

Карпец И. И. под понятием раскрытия преступления подразумевает два этапа. Первый - деятельность оперативных работников по выявлению лица, совершившего преступление. Второй этап - деятельность следователя по выявлению причин и мотивов совершения преступления, установлению соучастников, сбору доказательств и т.д. до составления и утверждения обвинительного заключения прокурором .

«Раскрытие преступления - это осуществляемая в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом и ведомственными нормативными актами деятельность оперативных и иных аппаратов, а также следователей по установлению в максимально короткий срок с момента обнаружения совершенного преступления наиболее существенных его обстоятельств, - установлению и изобличению преступника, выявлению всех соучастников и установлению их преступной деятельности в полном объеме; выявлению свидетелей, обнаружению и закреплению имеющих значение для дела доказательств; возмещению материального ущерба, причиненного преступлением; выявлению обстоятельств, способствовавших его совершению» .

В теории ОРД доминирует точка зрения, согласно которой раскрытие преступлений - это осуществление организации дознания и предварительного следствия в пределах компетенции оперативных аппаратов, оперативно-розыскных мероприятий (далее: ОРМ) и следственных действий по обнаружению признаков преступлений, установлению всех обстоятельств его совершения, а также выявлению лиц, его совершивших, и принятию к ним мер, предусмотренных законом .

Не вдаваясь в углубленный анализ теоретических позиций по данному вопросу, обобщая существующие подходы, отметим, что:

1. Под раскрытием преступления понимается установление следственными органами и судом всех обстоятельств совершенного преступления, причем процессуальным моментом раскрытия преступления является обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу.

2. Раскрытие преступления - это деятельность по установлению всех входящих в предмет доказывания обстоятельств, а процессуальным моментом раскрытия считается окончание расследования, составление обвинительного заключения и утверждение его прокурором.

3. Под раскрытием преступления понимается установление события преступления и лиц, виновных в его совершении, процессуальным моментом раскрытия является вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого.

Принимая за основу данные положения и анализируя практическую деятельность оперативных аппаратов ФСИН России, а также учитывая принятую систему учета, преступление считается раскрытым, когда преступники установлены и им предъявлено обвинение. На наш взгляд, это понятие следует расширить, включив в него комплекс оперативно-розыскных, следственных и иных действий правоохранительных органов, направленных:

На обнаружение уголовно-правового деликта;

Выявление лиц, причастных к его совершению;

Установление способа совершения преступления , фактов и обстоятельств, связанных с его совершением;

Нейтрализацию противодействия преступников в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства в целях обеспечения применения к виновным мер, предусмотренных законом.

Следует отметить, что в настоящее время противодействие ходу расследования, как правило, является доминирующим элементом постпреступного поведения. Как свидетельствует практика, даже успешное предварительное расследование далеко не всегда гарантирует установление истины по делу. В данном случае имеется в виду оказание воздействия не только на потерпевших и свидетелей, но и на лиц, производящих расследование, представителей судебной власти. Поэтому, по нашему мнению, в содержание понятия «раскрытие преступлений» необходимо включить нейтрализацию противодействия преступников в качестве самостоятельного элемента, обеспечивающего неотвратимость наказания за содеянное преступление.

Оперативное выявление признаков коррупционных преступлений является важнейшей задачей при раскрытии преступлений данной категории. Эти признаки можно разделить на 7 групп.

В первую группу входят особенности личностных характеристик субъекта преступной деятельности, а именно:

Уровень благосостояния, характер времяпрепровождения субъекта;

Специфичность связей государственного служащего, должностного лица с представителями коммерческих структур, подчиненными и т. д.;

Сложности при попытке попасть на прием к должностному лицу по причине его мнимой занятости (например, невозможность попасть к нему в приемные часы, уход чиновника от общения);

Интуитивное восприятие должностного лица оперуполномоченным.

Вторая группа признаков характеризует ситуацию, складывающуюся на объекте, в учреждении или на предприятии. Например, открывшаяся вакансия на должность или возможность для определенного лица в повышении по службе, реальные перспективы отстранения от должности, сокращения; признаки протекционизма и т. д. Сюда же относятся, с одной стороны, острая потребность у лица (организации) получить необходимые товары, услуги и, с другой стороны, реальная возможность предоставления требующегося.

Третья группа признаков коррупции - это пояснения лиц об известных им или предполагаемых фактах противоправных деяний. Свидетели могут подтверждать факт пребывания государственного служащего в определенном месте, свидетельствовать о посещении должностным лицом подсобных помещений, магазинов, баз, коммерческих структур не по делам службы, фиксировать отдельные высказывания взяточника или коррумпированного служащего и т. д.

В четвертую группу входят сведения из различных документов и результаты их анализа. Документами, представляющими интерес, являются:

Сберегательные книжки, лицевые счета вкладчика, почтовые переводы, квитанции комиссионных магазинов, ломбардов как свидетельства получения денег или ценностей;

Командировочные удостоверения, счета ресторанов, гостиниц, протоколы заседаний, путевки как признаки пребывания в определенном месте, оказанной услуги, предоставленных льгот и т. д.;

Регистрационные документы, фиксирующие очередность получения кредита, квартиры, автомашины и т. д.;

Управленческие документы (распоряжения, приказы, протоколы) (например, решение о предоставлении монопольного права торговли нефтепродуктами);

Бухгалтерские документы, отражающие действия коррупционера в чьих-либо интересах, и наоборот (сведения о задержке уплаты налогов, получаемой в коммерческой структуре заработной плате);

Личные записи лиц, подозреваемых в коррупции, посредников.

Примером выявления признаков преступной деятельности в ходе

анализа и сопоставления документов является установление существенной разницы в тендерной цене услуг и цене, по которой эти услуги предоставлены коммерческой структурой, выявление явной убыточности сделки по данной группе товаров, фиксирование сравнительно низкого процента по предоставленному кредиту или ссуде и т. д.

Особую группу следов преступной деятельности коррупционеров составляют признаки подлога в документах (исправление дат, подчистка в списках, перепечатывание документов с последующей подделкой подписей и печатей и т. д.).

Пятую группу признаков коррупции составляют предметы, вещества и иные следы материального свойства. К ним относятся:

Переданные взяткополучателю деньги и ценные предметы;

Товарные ярлыки, чеки, этикетки от переданных коррупционеру предметов;

Следы веществ с предмета подкупа на теле или одежде подозреваемого;

Следы пальцев рук коррупционера или посредника на предмете подкупа (например, выброшенном в окно при задержании);

Следы обуви, протектора автомобиля на месте встречи, слюна или губная помада на брошенных окурках и т. д.

Шестая группа следов - это установленные факты и обнаруженные признаки корыстных преступлений, которые являются источником происхождения средств, используемых для подкупа (факты и признаки нарушений правил торговли, хищений, «отмывания» грязных денег).

Седьмую группу следов коррупции составляют признаки существования продуманной и хорошо организованной системы защиты от информационного и фактического проникновения в определенный круг субъектов, а также признаки целенаправленного создания внешнего благополучия предприятия, организации, региона.

Указанные признаки, взятые в отдельности, не обязательно свидетельствуют о коррупции. Поэтому для предупреждения ошибки при оценке криминальных ситуаций следует исходить из комплекса взаимосвязанных обстоятельств. С этой целью необходимо проверить в различных органах сведения:

О принятии государственным служащим ограничений в виде письменных обязательств;

Доходах должностных лиц, движимом и недвижимом имуществе;

Вкладах в банках и имеющихся ценных бумагах;

Об обязательствах финансового характера, в том числе за границей, в отношении государственного служащего и членов его семьи;

О самостоятельной предпринимательской деятельности;

О финансовых интересах государственного служащего на предприятиях, деятельность которых затрагивает его компетенцию.

В случае, когда в распоряжении оперуполномоченного имеются лишь косвенные сведения и отсутствуют конкретные факты систематического подкупа, оказания услуг должностному лицу, проверочные действия целесообразно начинать с выявления даже незначительных отклонений от порядка выполнения должностных обязанностей подозреваемым. Это может выражаться в нарушении последовательности прохождения документов, задержке одних документов для ускоренного прохождения других, несоблюдении правил оформления документов, их небрежном хранении, упрощении или усложнении порядка прохождения документов, их подделка.

Теорией и практикой ОРД выработаны два основных организационно-тактических варианта раскрытия преступлений: от лица к преступлению и от преступления к лицу.

В связи с преобладающей неочевидностью и латентностью преступлений коррупционной направленности наиболее часто применяется первый вариант раскрытия.

При этом необходимо учитывать, что именно с оперативнорозыскной деятельности чаще всего начинается активная работа по раскрытию преступлений. Названная деятельность по времени ближе к моменту обнаружения преступлений, в идеале ведется по горячим следам и решает задачи не только выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений, но также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших и иных обстоятельств совершенного деяния. Следовательно, в процессе ОРД выявляются как факты совершения преступлений, так и при- частные к ним лица, а ее результаты могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела .

В. А. Лукашов определяет деятельность оперативных подразделений на первоначальном этапе раскрытия преступлений как сложную систему скоординированных по целям и разнообразных по содержанию организационно-управленческих, организационно-тактических ОРМ, обеспечивающих раскрытие преступлений .

Первоначальный этап раскрытия преступления начинается сразу после получения информации о совершенном преступлении, и на его протяжении осуществляются неотложные ОРМ и следственные действия, направленные на оперативное установление обстоятельств дела, выявление и задержание виновных.

В процессе поступления первичной информации о фактах коррупционных преступлений могут складываться четыре оперативнотактических ситуации:

1) обращение граждан с заявлением о совершенном или готовящемся коррупционном преступлении;

2) обращение должностного лица с заявлением о поступившем ему предложении совершить коррупционное преступление;

3) поступление оперативной информации о причастности к совершению коррупционного преступления;

4) получение сотрудниками оперативных подразделений анонимной информации о причастности к совершению коррупционных преступлений.

Отличительной особенностью первой ситуации является то, что обращение граждан с заявлением о вымогательстве взятки позволяет в короткий срок получить необходимую информацию и провести оперативный эксперимент посредством задержания вымогателя с поличным. Весь процесс работы в этом случае можно условно разделить на следующие этапы: получение и анализ информации, принятие решения, подготовка к задержанию и задержание вымогателя, документальное закрепление результатов задержания.

При первой встрече с заявителем должен быть установлен психологический контакт, поэтому оперативный сотрудник должен проявлять максимум терпения и внимания, не упуская при беседе ни одной детали. Однако в то же время необходимо осторожно относиться к заявителю. Практика свидетельствует, что обращаются также лица, которые с помощью правоохранительных органов хотят решить свои финансовые, долговые или иные проблемы, возникшие у них с партнерами в процессе совместной финансовой или коммерческой деятельности.

Кроме того, нельзя исключать, что под видом заявителя в оперативное подразделение может обратиться коррумпированный чиновник с целью выявления используемых в оперативной практике методов работы, поэтому при проверке заявления сотрудникам порой приходится разоблачать не только преступников, но и подобных заявителей.

После согласия заявителя подать заявление его следует предупредить, что ему придется вести переговоры и встречаться с фигурантами под контролем оперуполномоченных.

В заявлении указываются:

Кому, где, за какие действия (бездействие), в какое время состоится передача денег или материальных ценностей;

В чем конкретно выразилось вымогательство взятки со стороны должностного лица;

Мотивы, побудившие заявителя обратиться в правоохранительные органы;

Согласие заявителя на оказание помощи по изобличению взяточника.

Сразу же после приема заявления необходимо проверить всех названных в качестве подозреваемых и свидетелей лиц, а также личность заявителя.

Проанализировав все имеющиеся сведения и личные впечатления, вынесенные из беседы с заявителем, оперативный сотрудник решает, имеются ли в данном случае признаки состава преступления, есть ли необходимость разработки указанного в заявлении должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции. При положительном выводе сотрудник перечисляет заявителю мероприятия, в которых он будет принимать непосредственное участие. Таким образом, заявитель приобретает уверенность в том, что ему помогут, и понимает, что от него требуется.

Изложение мероприятий, где заявитель выступает в роли главного фигуранта, можно назвать своеобразным сценарием изобличения коррумпированного должностного лица, в процессе осуществления которого заявителя обучают правилам поведения при контакте с подозреваемым. При этом очень важно выработать у первого правильную линию поведения. Для этого существуют два вида инструктажа - общий и специальный, которые проводятся последовательно.

Общий инструктаж охватывает правила поведения и действия заявителя на все время документирования преступных действий взяткополучателя.

Специальный инструктаж дается на каждое мероприятие отдельно. Его целью является выработка поведения заявителя с тем, чтобы оперативные работники могли удостовериться в подлинности факта взяточничества и задокументировать контакт.

Для фиксации преступных деяний проводится оперативный эксперимент.

Ситуация, когда поступает заявление должностного лица о попытке вручить ему взятку, обычно характерна для случаев, когда с помощью взятки хотят добиться укрытия правонарушений, выявленных правоохранительными органами, либо подчинить своим преступным целям деятельность должностного лица.

После принятия заявления от должностного лица проводятся проверочные мероприятия в отношении лиц, указанных им (те же, что и при получении заявления от граждан в случае вымогательства), в том числе заводятся дела оперативного учета. При подтверждении информации и дальнейшем намерении фигурантов продолжить преступные деяния планируются мероприятия по взятию их с поличным (включая оперативный эксперимент).

Ситуация, когда заявителем является предполагаемый получатель взятки (подкупа), с точки зрения методики и тактики разрешения не слишком отличается от рассмотренной выше. Главным отличием является то, что объектом документирования выступает не получатель взятки (подкупа), а подкупающее лицо. Порядок и последовательность проведения оперативных действий в общем сохраняются.

Чаще всего в оперативные подразделения ФСИН поступает оперативная информация о фактах коррупции. Если она свидетельствует о замаскированном совершении коррупционного преступления и раскрыть его без проведения комплекса негласных ОРМ невозможно, заводится дело оперативного учета, в рамках которого осуществляются документирование преступной деятельности и реализация оперативно-розыскных данных.

Ситуация, когда сведения о фактах поступают в виде анонимных сообщений и писем, встречается нечасто. Тем не менее содержащаяся в них информация может стать исходной для проведения ОРМ по изобличению взяточников. В данном случае перед оперативным работником встает задача проверки достоверности содержания поступившей информации.

Собирая материал, сотрудник обязан проверить достоверность полученной из оперативных источников информации и установить характер действий проверяемого лица (лиц).

Если полученные материалы свидетельствуют об оконченных действиях получения-дачи взятки (подкупа), оперативный сотрудник должен принять все меры для реализации полученной информации.

Если полученная и проверенная информация свидетельствует о замаскированной деятельности проверяемых и разоблачить их без проведения комплекса ОРМ невозможно, заводится дело оперативного учета, организуется сбор материала в отношении этих лиц.

Осуществляя ОРМ по документированию преступных действий коррупционеров, оперативный работник акцентирует свое внимание на установлении следующих обстоятельств:

Кем, когда, за что и при каких обстоятельствах получена или передана взятка (подкуп);

Какое незаконное действие совершил получатель взятки (подкупа) в интересах подкупающего; какое законное действие должен был осуществить получатель взятки (подкупа), но не выполнил в соответствии с законом и своими обязанностями;

Кто из сослуживцев получателя взятки (подкупа) причастен к выполнению незаконных действий;

Наличие (отсутствие) посредника между получателем взятки (подкупа) и подкупающим лицом;

Предмет взятки (подкупа);

Из каких средств передана взятка (подкуп), каковы дальнейшие намерения подкупающего;

Наличие данных, свидетельствующих о том, что получателю взятки (подкупа) вновь обещана или будет передана взятка (подкуп).

C учетом специфики способов совершения рассматриваемого вида преступлений и сложностей, возникающих в ходе их раскрытия, сбор материалов о преступных действиях коррупционеров целесообразно проводить по следующим направлениям:

Установление свидетелей, способных подтвердить факты взяточничества (коммерческого подкупа);

Выявление предметов и документов, свидетельствующих о преступных действиях коррупционеров, и обеспечение их сохранности до возбуждения уголовного дела;

Фиксация преступных действий подозреваемых (получателя, подкупающего и посредника).

В качестве лиц, которые могут быть осведомлены о действиях разрабатываемых и в дальнейшем выступить в качестве источников доказательственной информации, следует выделить следующих:

а) непосредственные исполнители действий, за которые коррупционер получает вознаграждение (оформляющие, регистрирующие, выдающие документы, в которых отражаются противоправные действия; рядовые бухгалтерские работники; секретари-делопроизводители; кассиры-операционисты, выдающие денежные средства; лица, осуществляющие доставку товарно-материальных ценностей за взятку (подкуп), и т. д.);

б) сослуживцы и родственники подкупающего лица, а также других граждан, располагающих сведениями о движении использованных в качестве взятки (подкупа) денежных сумм, материальных ценностей;

в) лица, непосредственно не связанные с преступлением, но которые, желая помочь своему знакомому, либо за определенное вознаграждение выполняют обязанности посыльного;

г) граждане, в силу случайного стечения обстоятельств ставшие свидетелями встречи и передачи предмета взятки (подкупа) и т. д.

Выявлять указанных лиц следует с помощью сил, средств и методов ОРД.

Важным направлением является выявление предметов и документов, свидетельствующих о преступных действиях коррупционеров, и их фиксация. Изучение этих документов позволяет оперативному сотруднику определить характер преступных действий проверяемых, выявить лиц, причастных к их деятельности, повлекшей получение-дачу взятки (подкупа), а также граждан, в интересах которых действовали получатель взятки (подкупа) и посредник.

Для фиксации преступных действий разрабатываемых широко применяются комплексы ОРМ, позволяющие оперативно закреплять отдельные эпизоды их преступной деятельности: факты встречи и передачи предметов взятки (подкупа), выполнение получателем взятки (подкупа), подкупающим или посредником определенных действий по отношению друг к другу и др.

В этих целях прибегают к различным техническим средствам (фото-, видео- и звукозаписывающая аппаратура, связь и т. д.), а также помощи представителей общественности.

После проведения ОРМ собранный материал необходимо легализовать, для того чтобы он послужил поводом и основанием возбуждения уголовного дела или был использован как дополнительный источник доказательств вины фигурантов.

Основанием к возбуждению уголовного дела выступают полученные из предусмотренных законом источников фактические данные (сведения) о наличии признаков преступления при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу, поэтому при принятии решения о возбуждении уголовного дела должен быть исследован вопрос о возможности использования в качестве основания такого решения данных (сведений), полученных оперативным путем. Поскольку эти данные (сведения) будут выступать в качестве доказательств по уголовному делу, они должны быть зафиксированы в соответствующей форме и отвечать общим требованиям о допустимости, относимости и достоверности доказательств.

Следователь должен проверить, обладало ли соответствующими полномочиями должностное лицо УИС, проводившее и санкционировавшее выполнение ОРМ, имелась ли в предусмотренных законом случаях санкция судьи. Если указанные требования нарушены, то принятие решения только на основании представленных материалов невозможно. В этом случае проводится дополнительная проверка.

Естественно, что окончательная оценка достоверности доказательств может иметь место только на стадии предварительного расследования, но в материалах проверки в обязательном порядке должны быть сведения (допускаются также носящие вероятностный характер) о таких признаках преступления, как: место, время, способ, конкретные обстоятельства совершенного преступления, должностное положение фигурантов, сведения об их личности, о возможных очевидцах преступления и лицах, способствовавших его совершению.

Для более качественного проведения доследственной проверки оперативный сотрудник при получении достоверной информации о возможных преступных действиях с разрешения соответствующего руководителя знакомит следователя с материалами в объемах, обеспечивающих соблюдение конспирации. После этого следователем и оперативным сотрудником составляется план проведения дальнейших мероприятий, всесторонне оцениваются собранные данные (сведения) и определяются направления и порядок их использования.

Практика свидетельствует, что, если оперативный сотрудник и следователь работают в атмосфере взаимного доверия, согласованности действий, строгого соблюдения требований закона, не возникают недоразумения, быстро и удачно реализуются оперативные материалы, наиболее полно, качественно и быстро ведется следствие.

Добытые в процессе ОРМ фактические данные (сведения) документируются оперативным сотрудником в рапорте, справке либо акте о проведении такого мероприятия. Для выполнения ряда мероприятий по документированию фактических обстоятельств (сведений) необходимо привлекать незаинтересованных представителей общественности (по аналогии с понятыми) - это облегчает и ускоряет способ проверки достоверности полученных результатов ОРД в процессе расследования. Представители общественности должны присутствовать непосредственно при проведении ОРМ.

Небрежное отношение к правильному составлению документов, в которых фиксируются результаты ОРД, ведет к невозможности их использования в качестве источников доказательств по уголовному делу.

Все материалы с соблюдением порядка, предусмотренного законом и иными нормативными правовыми актами, оперативный сотрудник должен направить следователю с сопроводительным письмом.

Материалы, которые подлежат признанию вещественными доказательствами, должны быть осмотрены следователем. Особенно тщательно необходимо изучить носители информации (аудио- и видеокассеты). В протоколе необходимо отразить не только внешний

вид последних с закреплением их индивидуальных особенностей, но и содержание фонограмм, видеозаписей в той части, которая относится к делу (соответственно с их прослушиванием и просмотром). После осмотра носители информации должны быть упакованы и опечатаны в присутствии понятых. Нередко следователи составляют протокол просмотра или прослушивания по аналогии с протоколом осмотра предметов, документов. В этом нет необходимости, поскольку в соответствии с ч. 8 ст. 166 УПК РФ результаты просмотра и про - слушивания необходимо отразить в протоколе осмотра предметов.

В ходе расследования полученные оперативным путем данные легализуются следующими путями:

Допрашивается в качестве свидетеля оперативный сотрудник, составивший рапорт об ОРМ;

Допрашиваются в качестве свидетелей участники ОРМ (граждане, представители общественности);

Допрашивается в качестве свидетеля лицо, непосредственно применявшее технические средства;

Допрашиваются фигуранты;

Допрашиваются возможные свидетели;

Назначаются экспертизы по изъятым образцам и др.

Все проводимые в ходе оперативного сопровождения оперативные мероприятия и следственные действия должны быть направлены на выяснение обстоятельств, подлежащих доказыванию при расследовании данного вида преступления.

1 060руб.

Описание

Защищали в «ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ»
Содержание:Проблемы правового регулирования реализации основ оперативно – розыскной деятельности в уголовно – исполнительной системе России и пути их возможного разрешения. Защищен на отлично. ...

Введение……………………………………………………………………………….3

Глава 1. Теоретические основы правового регулирования оперативно – розыскной деятельности в РФ…………………………………………..…………….7
§1.1 История возникновения оперативно-розыскной деятельности в России…………………………………………………………………………………..7
§1.2 Понятие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, его пределы и уровни......………………………………………………………………...13
Глава 2. Определение правовой основы оперативно-розыскной деятельности………………………………………………………………………….17
§2.1 Система правовых источников оперативно-розыскной деятельности и их общая характеристика……………………………………………………...………...17
§2.2 Проблемы правового регулирования реализации основ оперативно – розыскной деятельности в уголовно – исполнительной системе России и пути их возможного разрешения…………………………..………………………………….26
Заключение………………………………………...………………………….………36
Библиографический список ………………………………………………..……......40

Введение

Оперативно-розыскная деятельность в уголовно-исполнительной системе в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с п реступностью, обеспечения безопасности личности, общества и Российского государства....
Поэтому научно обоснованный подход к разрешению этих проблем приобретает крайне важное значении. К их числу относятся и вопросы оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказания России (далее по тексту ФСИН РФ), которая осуществляется для обеспечения безопасности осужденных, персонала исправительных учреждении и иных лиц, выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлении и нарушении установленного порядка отбывания наказания; розыска осужденных, совершивших побег из исправительных учреждении (далее по тексту ИУ), а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействия в выявлении и раскрытии преступлении, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Закрепление этих задач в ст. 84 Уголовно-исправительного кодекса РФ обусловлено, прежде всего, наличием такого явления как пенитенциарная преступность, которая характеризуется такими свойствами как масштабность, особая опасность и жестокость . Осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы в силу различных причин свершают убийства, допускают причинение вреда здоровью разной степени тяжести, совершают побеги, нападения на охрану, преступления против половой свободы и половой неприкосновенности личности, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, предпринимают попытки дезорганизации работы ИУ. Зачастую такие деяния тщательно подготавливаются, совершаются тайно, а действующие нормы криминальной субкультуры способствуют уничтожению следов, сокрытию доказательств и нейтрализации свидетелей....
Цель исследования заключается в выяснении понятия и сущности правовых основ оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, определении особенностей их нормативно-правового закрепления и реализации в деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний РФ...

Фрагмент работы для ознакомления

Ведомственных и межведомственных подзаконных актов.
Иначе говоря, правовая система оперативно-розыскной деятельности двухуровневая: часть составляющих ее актов относится к законам, а другая – к подзаконным актам.
В свою очередь регулирование оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (законодательное регулирование) – это правовое регулирование общественных отношений в специфическом виде функционирования государства (деятельности его представителей), осуществляемое на базовом (конституционном) и среднем (законодательными актами) уровнях.
Что касается ведомственного нормотворчества в области оперативно-
розыскной деятельности то, прежде всего, следует разобраться в том, что понимается под нормативным актом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Такой акт есть юридический акт подзаконного административного нормотворчества (разновидность правового акта управления), которым конкретизируются содержащиеся в законах нормы, призванные регламентировать общественные отношения в оперативно-розыскной деятельности.
Непосредственно указанные в ст. 4 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности нормативные правовые акты являются основными в регулировании общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности, которые можно подразделить на пять групп:
1. Базовый, фундаментальный источник правового регулирования оперативно-розыскной деятельности – это Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. Принимаемые законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. Конституционные положения о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Так, в гл. 2 ст. 17 – 64 Конституции Российской Федерации определяются основные права и свободы человека и гражданина, составляющие основу правового статуса личности в России (например, ч. 2 ст. 23 каждый имеет право на тайну переписи, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; ст. 25 – о неприкосновенности жилища; ч. 1 ст. 46 - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и т.д.).
2. «Ядро» правовой основы оперативно-розыскной деятельности составляют нормы самого Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности , принят Государственной Думой Федерального Собрания 05 июля 1995 года; подписан Президентом Российской Федерации 12 августа 1995 года; вступил в силу со дня официального опубликования в «Российской газете» 18 августа 1995 года. Это действующий комплексный нормативный правовой акт высшей юридической силы. Он регулирует общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, а также в сфере некоторых иных видов деятельности правоохранительных органов и спецслужб России, которые взаимосвязаны с оперативно-розыскной (в частности уголовно - процессуальной, уголовно-исполнительной, разведывательной и контрразведывательной) деятельностью, а также определяет не только содержание оперативно-розыскной деятельности, но и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
3. Другие федеральные законы, которые, в свою очередь, также можно систематизировать на несколько подгрупп:
a.) первая подгруппа состоит из двух законодательных актов: Уголовного кодекса РФ и Закона Российской Федерации от 05 марта 1992 года «О безопасности». Это основополагающие и целеуказующие источники правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.
В УК РФ , во-первых, в ст. 14 «Понятие преступления» раскрывается содержание, так называемого целеуказания для оперативно-розыскной деятельности – т.е. приводится понятие преступления (преступного посягательства, согласно ст. 1 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности ); во-вторых, в Особенной части излагаются так называемые законодательные модели общественно опасных деяний (конкретные составы преступлений), поиск признаков которых в том или ином действии (бездействии) лица, составляет суть большинства конкретных задач оперативно-розыскной деятельности; в-третьих, в Общей части УК РФ содержатся правовые институты и нормы, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятельности (например: ст. ст. 37 - 39, ст. 41 и ст. 42 о необходимой обороне, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, меры крайней необходимости, обоснованном риске, исполнении приказа и распоряжения и т.д.)
Согласно закона о безопасности для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в России разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в этой области, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления, формируются или образуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.
б.) вторая подгруппа включает в себя законодательные акты, регулирующие группы общественных отношений, которые возникают в оперативно-розыскной деятельности и в связи с ней. В частности – это Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об информации, информатизации и защите информации» , Федеральный Закон в ред. От 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» , Федеральный Закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» .
Уголовно-процессуальный кодекс РФ (принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г., одобрен Советом Федерации 05 декабря 2001 г., вводится в действие с 01 июля 2002 года) содержит в частности положение, согласно которому на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер в области обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Кроме того, УПК РФ регламентирует работу по розыску лиц, совершивших преступления.
В соответствии с Законом о государственной тайне к последней могут быть отнесены в установленном порядке сведения в области оперативно-розыскной деятельности (п. 4 ст. 5):
1. о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах этой деятельности, а также данные о ее финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
2. о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфидентной основе с органами, осуществляющих ОРД;
3. о методах и средствах защиты секретной информации и др.
В Федеральном законе об информации изложены предписания об информации о гражданах, порядке доступа граждан и организаций к информации о них, целях защиты и защите информации, защите прав на доступ к информации и др. (ст. ст. 11, 14, 20, 21 и 24).
В функции прокуратуры, согласно ч. 1 ст. 2 «Цели и направления прокурорской деятельности» Федерального Закона о прокуратуре , в частности входит надзор за «исполнением законов органами, осуществляющих оперативно–розыскную деятельность», а в ст. 29 «Предмет надзора» гл. 3 отражено, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Нормами Федерального закона о государственной защите предписано, что в целях реализации предусмотренных в ст. 5 мер безопасности могут проводиться ОРМ в порядке, установленном Федеральным Законом об оперативно-розыскной деятельности.
Особым видом второй группы составляют законодательные акты, закрепляющие компетенцию государственных органов на осуществление оперативно-розыскной деятельности и отчасти дублирующие предписания, изложенные в ст. 13 – 15 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности . Этот подвид составляют следующие законодательные акты:
1) Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» ;
2) Федеральный Закон от 06 февраля 1997 года «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» ;
3) Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» , согласно которому учреждениям, исполняющим наказание, предоставлено право осуществлять оперативно-розыскной деятельности (п. 2 ст.14);
4) Федеральный закон от 03 апреля 1995 года «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (ст. 10 и др.) ;
5) Федеральный закон от 10 января 1996 года «О внешней разведке» ;
6) Федеральный закон от 27 мая 1996 года «О государственной охране» (п. 2 ст. 15) ;
в.) третья подгруппа включает законодательные акты, правовые нормы которых регулируют конкретные (отдельные) общественные отношения, возникающие в оперативно-розыскной деятельности или в связи с ней. К их числу относятся: Таможенный кодекс Российской Федерации , Уголовно-исполнительный кодекс РФ , Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» , Закон Российской Федерации от 01 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации» , Федеральный Закон от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» .
В Таможенном кодексе, гл. 36 «Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации» в ст. ст. 224 – 226, изложены некоторые общие правила оперативно – розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов, а в гл. 37 «контролируемые поставки» ст. ст. 227 – 229 – достаточно конкретные правила осуществления контролируемой поставки.
Согласно Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации ст. 84 «оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях», в исправительных учреждениях в соответствии с законодательством России осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются:
- обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
- выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
- розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительного учреждения, а также осужденных, уклоняющих от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (ч. 1 ст. 84).
Эта оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах своей компетенции (ч. 2 ст. 84).
Закон о частной детективной и охранной деятельности содержит предписания, запрещающее частным детективам совершать любые оперативно-розыскные действия (ч.3 ст. 1).
Закон о Государственной границе определяет, что органы и войска ФПС России охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они проводят оперативно – розыскные мероприятия (ст. 30).
Предписаниями ч. 7 ст. 34 «Охрана подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними» Федерального закона о содержании под стражей предусмотрено, что «в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений проводятся оперативно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном законом».
4. Четвертую группу актов составляют иные, кроме законов, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти:
a.)акты Президента Российской Федерации;
б.) акты представительного и законодательного органа Российской Федерации (парламента);
в.) акты Правительства РФ.
5. Пятую группу составляют нормативные акты ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность или ее контролирующих.
Во-первых, нормативные акты органов, чьи оперативные подразделения непосредственно проводят оперативно-розыскные действия, это:
а) акты, принимаемые конкретными министерством и ведомством;
б) акты, принимаемые совместно министерствами и ведомствами по тем или иным сторонам обеспечения ОРД.
Нормативные правовые акты этой группы носят, как правило, закрытый (служебный или секретный) характер и должны регламентировать, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального Закона об ОРД , исключительно организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Во-вторых, это нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры
России. Ее ведомственные акты (приказы и др.), согласно ст. 4 Федерального Закона об ОРД, не входят в число актов, принадлежащих к правовой основе ОРД (прокуратура не указана в ст. 13 Федерального Закона об ОРД среди иных органов, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность). Тем не менее ее акты для законного осуществления оперативно-розыскной деятельности весьма значительны.
Нормативно-правовые акты данной группы источников правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 04 ноября 1993 года за № 1187 и в соответствии с Положением о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 мая 1992 года за № 305, а также в соответствии с правилами отбора и направления нормативных актов, имеющимися в каждом из ведомств, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность.
Оперативным сотрудникам и другим правоприменителям следует знать, что в российском законодательстве предусмотрена система защитных нормативно-правовых мер, направленных на недопущение разглашения тайны личной жизни граждан и некоторых видов профессиональной тайны. Об этом нельзя забывать, осуществляя оперативно-розыскные мероприятия. В частности, законодательством охраняется информация, которая содержит:
- государственную тайну (ст. 29 Конституции Российской Федерации ; Закон Российской Федерации «О государственной тайне»; ст. 283 и ст. 284 УК РФ ; Перечень конкретных сведений, составляющих государственную тайну, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995г. № 1203.);
- данные служебного характера (Положение о порядке обращения со служебной
информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти. (Утв. Постановлением Правительства Российской
Федерации от 03 ноября 1994 года № 1233));
- конфиденциальные данные (ст. ст. 727, 771 и 1032 ГК РФ; ст. 16 Таможенного кодекса РФ);
- тайну предварительного следствия (ст. 310 УК РФ; ст. 161 УПК РФ);
- адвокатскую тайну (ст. 137 УК РФ; ч. 2 ст. 53 УПК РФ);
- сведения о мерах безопасности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (ст. 311 и ст. 320 УК РФ; Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»);
- нотариальную тайну (ст. 137 УК РФ; ч. 2 ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате»);
- тайну страхования (ст. 137 УК РФ; ст. 946 ГК РФ);
- банковскую тайну и тайну денежных вкладов (ст. 183 УК РФ; ст. 26 Закона Российской Федерации «О банках и банковской деятельности»; ст. 857 ГК РФ);
- тайну усыновления (ст. 155 УК РФ; ст. 139 Семейного кодекса РФ);
- врачебную (медицинскую) тайну (ст. 137 УК РФ; ч. 3 ст. 35 и ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан»; ст. 9 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; ст. 14 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека»);
- журналистскую (редакционную) тайну (ст. 144 УК РФ; ст. 41 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).
§2.2 Проблемы правового регулирования реализации основ оперативно – розыскной деятельности в уголовно – исполнительной системе России и пути их возможного разрешения
Гуманизация уголовно-исполнительной политики пока не принесла ожидаемого укрепления правопорядка в местах лишения свободы. Более того, практика свидетельствует об усилении криминальной корпоративности осужденных, росте уровня их организованности, слабой оперативной осведомленности администрации исправительных учреждений о реальных процессах, происходящих в уголовной среде, усилении влияния на обстановку в местах лишения свободы преступных авторитетов. В последние годы фиксируется значительный рост преступлений, предусмотренных ст. 321 УК Российской Федерации (дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества). Растет число убийств и побегов, фактов насилия в отношении сотрудников исправительных колоний в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
Наметившаяся в последние годы тенденция роста пенитенциарной преступности отражает реальное ухудшение качественных характеристик осужденных к лишению свободы, среди которых как следствие гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики государства последовательно растет доля лиц, отбывающих наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
Проблемой, требующей первоочередного разрешения, как показывает практика, является недостаточная нормативная правовая урегулированность оперативно-розыскной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.
Сравнительный анализ норм соответствующих законодательных и подзаконных нормативных правовых актов выявил ряд пробелов и несоответствий.
1. К числу задач оперативно-розыскной деятельности Закон об ОРД не относит обеспечение исполнения уголовного наказания и реализации иных мер уголовно-правового характера. В сопоставлении с нормой, содержащейся в ст. 84 УИК РФ, это означает, что за пределами оперативно-розыскного воздействия со стороны учреждений и органов УИС оказываются все лица, осужденные к видам наказаний, не связанным с лишением свободы. Между тем только на учете уголовно-исполнительных инспекций состоит более 1 млн. осужденных, что требует оперативного обслуживания и создания надлежащей правовой базы для осуществления оперативно-розыскной профилактики преступлений данной категорией осужденных. Это позволило бы на ведомственном уровне определить пределы, основания и условия проведения в отношении их если не всех, то хотя бы отдельных оперативно-розыскных мероприятий силами оперативных подразделений УИС.
2. Сравнительный анализ целей и задач оперативно-розыскной деятельности, определенных в Законе об ОРД (ст. 1 и 2), с аналогичными задачами такой же деятельности, осуществляемой в исправительных учреждениях (ст. 84 УИК РФ), показывает их не только текстуальное, но и смысловое расхождение.
3. Ни в Законе об ОРД, ни в УИК РФ, ни в других законодательных актах не определен механизм взаимодействия оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы с аналогичными подразделениями других государственных органов - субъектов ОРД. Лишь отдельные элементы этого механизма просматриваются в ст. 6, 7, 13, 14 Закона об ОРД и ст. 84 УИК РФ.
4. Во всех рассматриваемых законодательных актах отсутствует надлежащая нормативная правовая база для оперативно-розыскной профилактики преступлений. Задача их предупреждения в оперативно-розыскном законодательстве вообще только декларируется. Между тем в теории ОРД оперативно-розыскная профилактика или оперативно-розыскное предупреждение преступлений, сегодня признается самостоятельной и важнейшей организационно-тактической формой ОРД.
В целом нормативная правовая база оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе несовершенна, изобилует пробелами, недостаточно согласуется с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и нуждается в улучшении.

Список литературы

Библиографический список

Нормативно - правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: [принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. : с учетом поправок, внес. законами РФ о поправках к Конституции РФ от 05.02.2014 г. №2-ФЗК)] // Российская газета. 27.02.2014 №27
2. Таможенный кодекс Российской Федерации [ред. от 26.06.2008] //КонсультантПлюс
3. Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: от 18 декабря 1996 г. № 1-ФЗ: в ред. от 23.06.2014г.] // Собрание законодательства РФ. -1997. - № 2. Ст. 198.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: в ред. от 21.07.2014 № 258-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. -1996. - № 25. Ст. 2954.
5. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации: [от 21 июля 1993 года: ред. от 02.04.2014г.] //КонсультантПлюс
6. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации: [от 11 марта 1992 года: ред. от 23.06.2014г.] //КонсультантПлюс
...
Учебники, учебные пособия и сборники научных трудов

22. Аладьина, Л. С. История пенитенциарной системы России: учеб. пособие / Л. С. Аладьина; под ред. Р. С. Мулукаева; Федер. служба исполнения наказаний; Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний, Каф. уголов.-исполн. права. – Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2005. – 96 с.
23. Анисимков, В.М. Тюремная община: «вехи» истории: Историко-публицистическое повествование. - М., 2003. – 126 с.
24. Бобров, В.Г., Лукашов, В.А., Смирнов, С.А. Введение в курс «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел». - М., 2010. – 341 с.
25. Вагин, О.А. Предмет и пределы ведомственного нормативного правового регулирования ОРД В УИС // Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе: Сб. статей; НИИ ФСИН России.- М., 2005.
26. Горяинов, К.К. Некоторые направления оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе // Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе: Сб. статей; НИИ ФСИН России. - М., 2005. – 125 с.
27. Гребельский, Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. - М., Юристь. 2007. – 401 с.
28. Дедюхин, В.В. Становление и развитие организации борьбы с преступностью в ИТУ: Учеб. пособие. - М., Просвет, 2004. – 345 с.
29. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: - М., Юриком. 2008. - 207 с.
..

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.